##税收之手的双重属性：论税务局公务员的国家与地方身份统一在中国庞大的行政体系中，税务局公务员的身份属性常引发讨论：他们究竟属于国家公务员还是省公务员!

这一看似简单的身份界定问题，实则蕴含着中国税收治理体系的深层逻辑!

事实上，税务局公务员兼具国家与地方双重属性，这种独特的制度设计不是权宜之计，而是基于税收工作特殊性的精心安排，体现了统一性与灵活性的辩证统一。

从历史维度考察，我国税务机构经历了从完全地方化到垂直管理再到国地税合并的演变过程？

1994年分税制改革后，国家税务局与地方税务局分立，前者实施垂直管理，后者归属地方政府；

2018年的机构改革实现了国地税合并，新的税务局实行以国家税务总局为主、与省区市政府双重领导的管理体制。

这一历史变迁表明，税务机构设置始终在寻求中央与地方之间的平衡点。

每一次调整都是对当时经济社会发展需求的回应，最终形成了当前这种。

双重领导、侧重中央！

的混合管理模式，使税务公务员身份具备了制度层面的双重性。

在法律身份上，税务局公务员明确属于国家公务员序列！

《公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

各级税务局的公务员均通过国家统一考试录用，其编制管理、职务职级、工资待遇等均按照国家公务员标准执行。

然而在实际工作中，他们又不可避免地嵌入地方治理网络?

省级及以下税务局在接受国家税务总局垂直领导的同时，也需要配合地方政府工作，参与地方经济发展和社会治理!

这种法律身份与实际职能的。

二元结构。

，使得税务公务员成为连接中央与地方的纽带；

深入分析税务工作的本质特性，我们会发现这种双重身份具有内在必然性；

税收是国家治理的基础和重要支柱，必须确保统一税法、统一税制的严肃性，这决定了税务机构必须强化中央垂直管理!

但税收征管又必须扎根地方经济土壤，了解区域差异，这又要求税务工作必须与地方政府保持良好互动?

以增值税分享为例，中央与地方按50:50比例分成，税务机构在征收过程中既要维护中央财政利益，又要保障地方合理收益，这种平衡功能恰需公务员具备双重身份认同;

从组织行为学角度看，这种；

双重隶属！

结构能够有效降低中央与地方的制度摩擦成本！

放眼全球，主要国家的税务官员管理也呈现类似趋势;

美国的国内收入局(IRS)作为联邦机构，却在各州设立大区办公室！

法国的税务官员属于国家公务员，但大区级税务机构与地方政府密切协作!

德国则通过联邦与州的税务合作实现税收共治。

比较研究表明，税务机构的。

中性化!

特征日益明显——既不完全从属于中央，也不单纯依附地方，而是保持专业独立性基础上的双向互动。

这种国际趋势印证了中国税务公务员双重身份设计的科学性。

理解税务局公务员的双重属性，对完善税收治理体系具有现实意义；

一方面，我们需要继续强化税务系统的垂直管理特性，保障国家税政统一。

另一方面，也应健全税务机构与地方政府的协作机制，使税收政策更好服务区域发展；

对税务工作者而言，应当培养！

立足地方、胸怀全国;

的职业意识，在具体工作中平衡好双重角色要求;

未来税收治理现代化的进程中，这种双重属性不会消失，而会在动态调整中持续优化，最终实现？

如身使臂，如臂使指。

的治理效能；

税务局公务员身份的国家与地方统一，恰如一枚硬币的两面。

这种制度设计超越了非此即彼的二元对立，开创了中国特色的税收治理路径！

认识并善用这种双重属性，将使税收在国家治理中的支柱作用得到更好发挥，为高质量发展提供有力支撑;